英國教育改革的啟示(1)

本文主要闡述、分析與反省英國自1988教育改革法案之後的教育改革重點，並從現象學和詮釋的方法，析釐英國近二十年之教育改革的脈絡，藉以提出台灣教育改革所欠缺者，卻在英國教育改革相當鮮明的特色，俾提供台灣教育改革的參照，尤其指出教育決策者教育改革不可不思考的面向和守則。


從文獻分析中本文掌握英國教育改革的四大脈絡：

（一）教育改革權國家集中化；

（二）義務教育優先化；

（三）職業教育主流化；

（四）教育評鑑能力化。

基於此四大脈絡的現象學、詮釋學和後設分析，本文藉之凸顯教育改革需要強化的「計畫性」、「務實性」和「前瞻性」三大特色；並呼籲教育改革需要統整規劃，一體管理，接納多元、彈性作法，並兼顧工具效益和人文價值，以展現教育改革的專業性。


1) 前言


師資培育的方向建立在學校教育目標的發展方向上，因此，若欲從英國的教育制度和發展，獲得其師資培育的發展重點，仍須先瞭解其學校教育的大趨勢和特。有鑑於此，本文擬先扼要的闡述英國自1988教育改革法案之後所展開教育大改革的發展趨勢，再從中抽絲剝繭的尋找教育改革的線頭 – 脈絡和特色，期能提供教育改革政策的參照。


一個國家教育政策乃帶領該國教育發展的龍頭，因而教育改革若有適切教育政策的引導，則未來亮麗的願景將是指日可待。當然各級各類的教育不是各自獨立，而是環環相扣，因此，欲欲掌握一個國家的教育改革，亦需要理解該國的教育制度和政策，尤其是主導教育改革的機構以及政府的公文書等都是重要的文獻。


瞭解英國的教育改革亦不例外。因此，以下首先闡述英國自1988年教育改革法案後的教育制度梗概，再從中探詢其教育政策變革的脈絡和特色，俾提供國內教育改革政策制訂之參照。

2) 英國教育制度及其教育變革


英國教育制度與我國相同，分為初等教育、中等教育與高等教育，師資培育機構屬亦於高等教育階段。掌管教育的機構名稱會因教育政策的重點時有更迭，所以從其教育部的名稱多少可以掌握教育發展的重點。以下簡述英國教育制度及其自1988教育法案後的重要教育變革，俾凸顯英國教育改革的趨勢。


英國的教育制度相對於我國而言，甚為複雜，若再加上各類的考試和就讀高等教育之前的「準」高等教育[1]，則將更為複雜，甚至英國人自己也都可能人言言殊[2]。


義務教育共十一年，可大分為四個階段，稱為第一階段（key stage 1）、第二、第三和第四階段。第一階段從5歲到7歲；第二階段從7歲到11歲；第三階段從11歲到14歲；第四階段指14歲到16歲的義務教育，但也包括高等教育之前的16歲到18歲的非義務教育階段，該階段需要經過猶如我國的學測一樣的高級（A Levels）證書考試，再依照該考試的成績向高等教育申請入學；但是入學的規定不是國家或大考中心統籌的規定，而比較類似國內的推甄，是由各大學自行訂定入學標準，因此學生想進入哪所大學，他們就需要努力在A Levels的考試中達到大學的要求，否則將無法如願進入自己理想的大學接受高等教育。


依據英國教育部（DfES，2005b）的統計，近十年來義務教育之後的學生繼續升學的比率有降低的趨勢，從1994年的90.4％降到2003年的86.5％。此是否顯示高中畢業生企圖獲得一技之長的需求，可能勝於追求學術研究的傾向？果如此，則此現象一則可能凸顯英國社會失業率的問題；另一方面，也可能說明原為社會福利國家的英國，已經受到美國資本主義的影響，故社會的價值觀已經趨向於追求實質符合市場需求的能力，而不是在象牙塔中、酒館中或海德公園的肥皂箱上，自由的高談闊論個人思想和理想，或對政治提出個人批判的傳統知識分子。這到底是英雄氣短呢？抑或時代造英雄？對整個英國的文化是悲？是喜？是憂？是樂？非三言兩語可以蓋棺論定。此亦非本文的重點，但此轉變仍值得關心教育者深思箇中奧妙。


繼之，本文擬從掌理英國教育大業的教育最高機構的名稱，彰顯英國教育政策的脈動和教育發展的重點。雖然從教育最高機構名稱的更迭未必完全可以涵蓋整個英國的教育發展動向，但毫無疑問的，若將之與教育報告書、白皮書、綠皮書等教育政策的重要文獻，則應可從中看出教育改革動態的重要端倪。


從1989年迄今，英國掌理教育最高的機構從「教育科學部」（Department of Education and Science），於1990-1994年，改為「教育部」（Department of Education），將原來的教育科學部與教育部分成兩個部門，強化教育工作；1995-2000年，教育部又更名為「教育與就業部」（Department for Education and Employment），明顯的強調教育和就業之間的綿密關係，因此教育部所關切的就是要提升受教者的就業能力；自2001年開始迄今，受到市場化和全球化的影響，競爭更為激烈，英國教育與就業部乾脆更直接的挑明有效教育的根本指標就是受教者的生活和就業技能，因此教育與就業部再度被更名為「教育與技術部」（Department for Education and Skills）。英國最高教育機構名稱的變革，透顯出英國教育改革的方向和重點，也更明確化教育部的職責和政策目標。


相對應於最高教育機構名稱的改變，英國教育改革，也可以從其教育法案、教育白皮書、教育綠皮書、教育諮議報告書等教育文獻中，看出與教育機構名稱變革相呼應的教改方向。