英國教育改革的啟示(4)

4) 英國教育的改革的特色及對台灣教育的啟示

在探討英國教育改革對教育，尤其是教育改革的決策，到底有何啟示之前，宜先將英國教育改革所呈現的特色透過概念化析釐出來，才能更清楚的將特色和改革的脈絡相互對照，俾做為反思台灣教育發展趨勢的參照，故本文在提出啟示之前，擬將前述透過分析英國教育改革之內涵，並藉現象與詮釋方式，釐清其教育改革的四大主要脈絡，繼之，本文欲從內涵和脈絡的對比中，透過後設的批判，歸納出台灣教育改革或發展較為欠缺的下列三大主要特色，此三大特色是英國近二十年來教育改革凸顯的精神，也是足以提供台灣教育改革參照者：

（一） 計畫性：明顯的，英國教育改革是有計畫的依照計畫進行，不論教育行政機構的名稱，還是政黨的教育理念，都經過論辯的過程，並分別訂出執行的架構和綱領，同時，對於執行成效評估的單位，也都有專責單位，各專責單位也需要訂出具體的目標、架構或指標。質言之，無論教育行政最高管理機構的教育部、地方教育局、管理課程的中小學課程評量局、評鑑執行成效的教育標準局等，均呼應教育改革的綠皮書、白皮書、諮議報告書等，各司其職，尤其教育白皮書對教育改革的方向都有明確的目標和長期的願景。就以要讓每位學童都能獲得成功的目標而言，政府就規劃了五大主題：1.切合學童需求並改進選課；2.進行師資素質提升的相關研習和訓練；3.讓校長、行政人員、教師和支援者都能成為最佳的教學和輔導學童的成員；4.發展並建立成功品質的架構；5.加速各相關單位和人員的品質改進（DfES, 2005c）。
俗云：方向正確與否是決定事情成敗的關鍵，因此，方向正確比腳步快更重要。反觀國內的教育改革可能在速度上也相當迅速，但方向如何？願景何在？是否具延續性？何以需要做該教育改革等的思考，似乎都比較不夠細膩和精確。因此，一則可能影響教育改革方向的明確性，再則也可能對政策的延續性產生搖擺和不確定性，甚至影響教育改革的成效，也使教育改革更容易受到政治的操弄傷害教育改革的專業品質。

（二）務實性：所謂「務實」，指的是教育政策制訂的具體可行性而言。如上所述，教育改革不能打高空，更不能眼高手低，必須相當務實，改革的執行方案也需要考慮實際情況，包括社會的價值觀、軟硬體的設備、現存的教育制度、以及經費等，皆需要事先評估和仔細規劃，否則理想可能變成毒藥，畫虎不成反類犬。例如，用意良好的「小班小校」、「師資培育多元化」、「「一綱多本」、「九年一貫課程」、「減輕升學壓力」、「多元入學」乃至於「95暫綱」、「加考作文」、「公民與社會納入考科」、「教師分級」、「原住民加分優待需通過族語認證」、「大學評鑑」、「師培中心評鑑、「退場機制」、「五年五百億」等大大小小的政策，又有哪一項無須考量教育改革的目的（不僅需要瞭解如何改？更需要確實深思何以必要改？）、政府經費、社會價值觀、城鄉差距、教師素質、改革進行時間、細部作法和評估工具和指標等，否則成效不彰的下場將是極可能的結果。

（三）前瞻性：教育改革雖然需要有計畫，俾讓教育改革可以延續，也不易受到政治的操弄；也需要務實的顧及可行性，否則再理想的教育改革都會成空或失敗。不過，此並不表示教育改革可以不必有理想。反之，教育改革之所以可以依計畫進行，且確保政策的延續性的重要關鍵，就是教育改革的理想性和前瞻性。一言以蔽之，教育改革的前瞻性願景乃教育改革成敗的靈魂。此即何以確立教育改革方向前，必須掌握現況，溝通意見，確立問題癥結，凝聚共識，仔細規劃，重視配套條件，所謂「事無豫不立」。然而不知問題癥結，就難以確立方向；沒有方向，就無法做完善準備，更難以建立具體評估的指標。如此一來，政策的延續性勢必受到影響。

從英國近十餘年來的教育改革動向，我們清楚的看到英國政府對教育的期待和其提升國家競爭力的企圖心。教育的領導者和經營者必須「做對的事」，也需要「把事情做對」，英國教育改革的重點置於義教育階段，進而提升職業教育品質，並講求教育改革的能力本位績效制，而且均由國家主導，雖可能引發若干反彈，但是一旦展現成效，則將可受到人民的信賴和教育專業人員的肯定。
然而若教育改革只是一昧的講求績效和效率，卻忽略品德和人文素養的陶冶，則競爭力的提升可能只是複製出更多權力鬥爭的能手，而無法精緻化國家的文化和世界的文明。因此，評估教育改革成效的能力指標，不是普遍的判準，而是策略和過程。總之，教育改革仍須以終極的理想為鵠的。就此而言，教育改革不能不顧及教育的本質，更不能不展現教育的專業知能。

5) 結語

不改革的教育，不會有進步，沒有進步的教育，無法發揮教育的功能。由瞭解一個國家教育改革的內涵、脈絡、趨勢和特色，並不只是為了「他山之石可以攻錯」，更重要的，要從後設思考的觀點，掌握其教育改革的動力因（改革的動機和原因）和目的因（欲解決的問題和改革的理想），然後反身自省，發揮批判思考的能力，透過探究、理解、比較、分析、詮釋、文化檢視、意識型態解構、以及價值觀重建等過程，確立國內教育改革的應興應革，並設法提出可行的解決策略，同時在貫徹教育改革之際，需要通盤掌握問題的核心，並採取統整性管理。改革策略雖然可以彈性而多元，但為展現效益，並兼顧教育活動的延續性，建立起綿密的行政管理網絡是必要的，此外，教育決策單位除了重視歷史和文化的因素外，也需要顧及民眾的需求，並尊重專家的見解，建立反思和意見溝通的順暢管道，以豐富、提升與達成教育的短、中、長程目標，並彰顯兼顧工具性目標和人文性價值。如此才是教育改革能立於不敗之地的重要守則，更是教育能開創機會、激發潛能和追求卓越的根本之道。就此而言，英國首相布萊爾（Tony Blair）對教育改革所秉持的理念是對的，他聲稱：他相信教育就是讓人人皆有機會。